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树立和落实科学发展观
努力开创全省盐业工作新局面
——陈福江同志在全省盐业工作会议上的讲话
(2005年4月20日)
同志们：
这次全省盐业工作会议的主要任务是，进一步认清形势，统一思想，提高认识，回顾总结2004年工作，安排部署2005年任务，表彰2004年食盐专营工作先进单位和先进个人。下面我就2004年工作回顾和2005年工作任务讲两个方面的意见。
一、2004年全省盐业工作回顾
一年来在省委、省政府和省经委及上级盐业管理部门的正确领导下，在省各有关部门和各级地方政府的大力支持下，全省各级盐业部门以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，按国家和省对盐业的总体部署，紧紧围绕年初确定的各项工作任务，上下一致齐心协力，团结拼搏，开拓进取，各方面的工作都取得了长足进展，取得了显著成绩，促进了全省盐业健康稳定协调发展。
——主要产品产量。全年共生产原盐266万吨，较去年220万吨增长了46万吨，增幅为21％；全年销售盐287万吨，产销率为108％，其中食盐销售59．09万吨，“两碱”化工用盐、小工业用盐、畜牧用盐、渔盐等销售228万吨；盐化工产品产量9966吨，其中氯化钾485
5吨、氯化镁4354吨、工业溴757吨；水产养殖规模、品种数量均有较大幅度增长。
——综合经济实力不断提高。全行业实现经营收入10.5亿元，较上年增长28％，实现利润总额3350万元。全省盐业总体形势达历史最好水平。
——食盐专营各项指标完成较好。2004年辽宁省产区分配调拨食盐计划完成59．09万吨，为年计划的130．93％；销区购进食盐25．99万吨，为年计划的111．54％，销区销售食盐26．34万吨，为年计划的113．68％。全省食盐定点生产企业食盐定检合格率达100％；食盐定点批发企业食盐定检质量合格率为95．43％，全省直接入口食盐小包装率平均达100％。
——加强盐政执法，保证食盐市场秩序。全省各级盐业行政管理机构共查获盐业违法案件1812件，没收各类盐产品4569吨。
2004年2月27日省政府召开第3次业务会议，专题研究我省盐务管理有关问题。2004年，我们各项工作主要围绕第3次省政府业务会议精神、国家有关安排和辽宁盐业的实际展开。
(一)抓好盐业生产，努力保证盐产品市场供应
大家知道，从2003年下半年开始盐出现供不应求的局面，尤其是“两碱”工业用盐，紧张状况尤为突出。究其原因，一是海盐企业多年以来由于工业盐价格过低，使生产企业经营困难，生产设施年久失修，基础脆弱，造成生产企业生产能力发挥不足；二是近年来盐业频繁遭受自然灾害；三是国家宏观经济快速发展，下游产业对盐的需求量猛增。对此，全省各盐业生产企业根据民食盐和工业盐市场的需求情况，积极采取有效措施，组织安排好盐业生产，千方百计抓好滩田的维修保养和盐田卤水的储备，充分利用一切有利的气象时机多产盐，保证盐的产量和质量，最大限度地满足盐业市场的需要。在盐供应紧张的情况下，各制盐企业能正确处理
好盐业和化工企业的关系，克服急功近利的思想，不断提高服务意识，保证盐的供应。复州湾盐场2004年遭受两次自然灾害，全场干部职工克服重重困难，在日常生产管理上突出“以盐为主”的指导思想，一切为生产让路、一切为生产服务，食盐生产加工量比上一年增加了3万吨，为历史最高水平，化工用盐和盐化工产品的生产均取得了不俗的业绩；中盐营口、中盐锦州等盐业生产企业克服不利的气象因素，各项管理措施得到很好的落实，运行有序。
2004年铁路运输非常紧张、公路反超载，使盐的运输遇到较大困难。为此，省局多次向省交通运输总指挥部沟通反映情况，得到省交通运输总指挥部的支持，使矛盾得到一定缓解。通过全省盐业系统广大干部职工的共同努力，我省盐的市场供应基本稳定。
(二)进一步改革和加强小工业盐的管理
按照国家对小工业盐的现行政策和第3次省政府业务会议“既要搞好盐业管理，又要促进中小企业发展，兼顾两者利益”的会议精神，结合辽宁实际，本着既要减少中小企业用盐成本，支持中小企业发展，又要防止工业盐冲击食盐市场的原则，我们从以下几个方面对全省工业盐的管理进行了改革。
彻底放开“两碱”工业用盐。“两碱"工业用盐的供应和价格由供需双方根据市场供求情况自主确定，按市场经济规律自行调节。
“两碱”以外用盐量较大的工业用户自主选择供应单位。年用盐量在2000吨以上的工业盐由原逐级上报省盐务局审批，改为经当地盐业主管机构确认后用盐单位可自主选择供应单位，价格由供需双方根据市场供求情况自主确定。
年用盐量在2000吨以下的工业盐，由原在当地指定的食盐定点批发企业供应，改为用盐单位可在本地区各食盐定点批发企业中自主选择供应单位，并由当地盐业主管机构每年组织用盐单位和食盐定点批发企业召开1—2次订货会，引入竞争机制，供需双方直接见面，在不高于省物价局规定的最高限价内，根据市场供求情况由供需双方自主确定价格。
取消工业盐运输准运证。工业盐的运输由原省盐务局出具工业盐运输准运证，改为工业盐可凭购货合同和盐业主管机构出具的工业盐证明(跨省、市运输的由省盐务局出具证明，在本市运输由市盐务局出具证明)完成购销业务。
为加强管理，保障供应，严禁工业盐流入食盐市场，各用盐企业必须从合法的盐产品生产企业购进，以保证盐产品质量。各级省经委会同省财政厅、省物价局、省海洋渔业厅、省地税局、省盐务局等部门就如何抚持制盐企业的发展、如何解决制盐企业遇到的海域使用金征收标准过高、资源税征收不合理等问题进行了探讨研究，正在研究相应的政策。
(五)贯彻实施《行政许可法》，提高依法行政能力
《中华人民共和国行政许可法》于2 004革7月1目正式是施经省政府第3
6次常每会议审议通过。省盐务局做为授权行政许可主体，对食盐批发许可证核发，食盐准运证核发，食盐主产许可证核发，盐资源开发，制盐企业设立、变更审批实施行政许可。针对我省盐行业的现状，省局下发了《关于认真贯彻实施行政许可法进一步加强盐业行政管理和盐政执法工咋的通知》，要求各市县盐业行政管理机构要增强贯彻实施《行政许可法》的自觉性，加强学习)提高素质．严格依法行政。全省各级盐业行政管理人员积极参加《行政许可法》培训、考试。锦州市盐务局以沈阳、阜新发生的行政违法事件为典型案例参照学习，以进一步规范行政执法行为：营口
市盐务局认真开展了以“双清理一规范"为内容的自检自查活动对市局和县区盐办的执法资格、盐政稽查人员的执法资格进行了认真的清理，同时落实了行政执法责任制，建立了配套的管理制度。等等。《行政许可法的贯彻实施，进一步规范了全省盐政执法队伍的行政执法行为，提高了全省盐政执法人员的业务素质和执法不平。
(六)盐政管理进一步加强，盐业市场秩序得到进一步规范
贯彻落实<国家发展改革委关于整顿和规范食盐市场秩序的通知》精神，深入开展整顿和规范食盐市场秩序专项行动。针对甘肃临夏盐业公司将工业盐在碘缺乏地区食盐市场销售和今年以来无碘盐、劣质盐冲销食盐市场，甚至亚硝酸盐造成群体中毒事件时有发生等食盐安全工作中的突出问题，国家领导人十分重视。据此，国家发展改革委下发了《国家发展改革委关于整顿和规范食盐市场秩序的通知》，要求在全国范围内开展整顿和规范食盐市场秩序的专项行动。2004年6
月 2 3日．温家宝总理在国务院召开的有关食品安全的常务会议上强调必须加强对食用盐的管理。省盐务局结合我省实际分别下发了《关于对食盐定点批发企业经营行为进行检查的通知》和《关于进一步加强食盐市场管理的通知》，全
省各市、县(市)盐业主管机构对辖区内的各食盐生产、批发企业生产经营和市场供应情况进行了全面的检查。本溪市盐政稽查队变抽查为日常稽查，对机关食堂用盐、大专院校食堂用盐和用盐量较大的餐饮企业进行了专项检查；抚顺市盐政稽查队对医院、幼儿园、社会福利院等52家公共单位进行检查，对存在问题单位依法进行了查处，进一步规范和净化了食盐市场。等等。2004年1
O月上旬至11月上旬，省盐务局组成三个检查组，分赴全省各市县，以行政执法主体资格、食盐批发企业主体资格、执行盐业法律法规情况为主题，进行了全省盐政执法和食盐专营工作大检查，收到良好效果。
净化省际间盐业市场。抚顺市、本溪市，铁岭市及所属各县会同吉林省接壤各市县于2004年10月27日至11月30日，历时11天动用人员100余人、车辆40余台，在边界50公里范围内对盐业市场进行盐政稽查；朝阳市、阜新市及所属各县与赤峰市、通辽市在省际边界地区历时一个月时间，联合执法、统一行动，共同治理查获涉盐违法案件48起，没收盐产品200余吨，罚款4万余元。省际间联合执法行动严厉打击了省际边界地区盐业违法活动，使得省际间盐业市场得到进一步净化。
(七)坚决执行食盐计划和国家价格管理政策，保证食盐市场供应
食盐专营的核心是食盐计划和价格。2004年全省食盐分配调拨计划和包装计划下发以后，全省各食盐定点生产和批发企业在实际工作中基本能够按计划认真落实执行。大家知道，2003年下半年起，全国范围盐源紧张。温总理批示要求国家发改委了解各地食盐供应状况，并采取措施保证供应。黄菊副总理批示要求国家发改委予以关注，并请中盐总公司摸清原因，采取措施保证食盐正常供应。为了严格执行国家计划，保证全省食盐市场供应平稳有序，各食盐定点批发、生产企业做出了不凡的贡献。复州湾盐场、中盐营口、中盐锦州等食盐定点生产企业，在工业盐价格一路上扬的情况下，面对食盐市场出现的紧张状况，放弃眼前利益，以食盐专营大局为重，服从国家和省的统一安排和调度，积极组织盐
源、安排运输，为保证市场供应做出了积极贡献。绝大多数定点批发企业能够按计划积极组织购进，采取一切措施保证核定食盐库存，并做好仓储设施、包装设备均保养维护，以应对随时发生的食盐市场变化，体贴生产企业的处境，克服各种困难，积极做好回款工作。经过各级盐业管理机构和食盐定点企业的不懈努力，2004年食盐市场供应保持平稳，市场秩序良好。全省各地没有发现违价现象。
(八)加强质量管理，保证合格碘盐供应
为保证全省碘盐供应质量，省里与各盐业生产、批发企业一道，认真做好盐产品的定检和行检工作。省盐检所定期通报食盐检验结果及不合格品的质量分析，定期对全省食盐定点企业化验员进行检验技术培训考核、考试，不断提高化验员业务水平；组织省内食盐定点生产、批发企业质控考核，提出做好质量管理工作的具体要求，建立了全省质量管理网络。2004年我们在省技术监督局支持指导下制订了畜牧盐地方标准。食盐质量管理工作不断强化，为全省广大人民群众吃上合格碘盐提供了可靠的质保证。
一年来，全省盐业系统的广大干部职工团结拼搏，不懈努力在全行业面临困境的形势下，认真贯彻党的十六大精神，高举邓小平理论和“三个代表’’重要思想的伟大旗帜，解放思想，振奋精神与时俱进，开拓创新，各项工作都取得了显著业绩。当然，我们工作还有许多不足，全行业很多方面有待于进一步调整和改革，这些问题需要我们在今后的工作中不断加以克服和改进。
二、2005年工作意见
总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧抓住重要战略机遇，牢固树立和落实科学的发展观，围绕老工业基地振兴这个主题，进一步深化改革，踏踏实实做好各项工作．
主要工作目标是：以促进食盐流通现代化为契机，进一步推进全省盐业改革。全面完成国家食盐专营各项工作任务。全省海盐产量计划完成240万吨，努力完成产区分配调拨食盐计划5
1．5万吨，销区购进和销售食盐计划26．5万吨。碘盐合格率、碘盐覆盖率分别达到95％以上，合格碘盐食用率达到90％以上。进一步整顿和规范盐业市疡秩序。围绕指导思想和工作目标，2005年我们要重点抓好以下几个方面工作：
(一)进一步深化改革，努力提高全省盐业生产能力
认真做好全省盐业“十一五’’规划，走可持续发展的路子。鼓励支持企业间兼并重组，向集团化、集约化、规模化方向发展，壮大规模，更加合理、充分、有效地开发利用盐资源。
(二)坚定不移地继续做好食盐专营工作，努力保证合格碘盐供应
1、进一步提高认识，坚定信心，坚持食盐专营政策不动摇．食盐专营是党中央、国务院为实现消除碘缺乏危害目标，确保人民群众食用合格碘盐和身体健康，提高中华民族素质而做出的重大决策。食盐专营10年来经历了风风雨雨，坎坎坷坷。尤其是去年秋季以来，国内各种媒体连篇累牍地报道盐行业存在的所谓“黑幕”和各种问题，借机提出取消食盐专营，对食盐专营造成了一定程度的不良影响。毋庸置疑，盐行业的确存在媒体中所报道的这样或那样问题，但这些问题的产生不是食盐专营政策本身的问题。而是盐业管理和工作上存在的矛盾和问题。因此，做为各级盐业管理部门和从事盐业工作的同志都要进一步提高认识，明辨是非坚定信心，坚持食盐专营政策不动摇。要通过深化盐业改革，切实解决盐业上存在的体制性、结构性等深层次矛盾和问题，消除影响盐业发展的一切阻力和障碍。要加大管理力度，严格规范产销鸟经营行为，不断完善和深化食盐专营制度，努力提高专营能力和专营水平，共同维护和促进食盐专营，确保食盐专营政策稳定、持续与发展。
2、突出专营重点，加强计划和价格管理，提高“三率’’水平保市场有效供应。鉴于今后一个时期全国盐源总体偏紧的形势和我省实际，要继续加强市场预测，坚决维护国家指令性计划的严肃性。各食盐定点企业要严格执行国家计划，同时要严格执行国家《食盐价格管理办法》，不得擅自提高或降低食盐价格。各食盐定点企业必须按省里核定的食盐库存定额，即要保证库存数量，又要保证品种齐全。要根据市场需求和供应情况，适时调整好品种结构和库存比。各食盐定点生产企业要按计划，及时积极组织食盐发运。各食盐定点批发企业要积极回款，新发生的盐款不得拖欠。对于历史陈欠，供需双方认真协商，逐步解决。
确保碘盐合格率、碘盐覆盖率和合格碘盐食用率水平稳步提高。碘盐“三率”水平既是食盐专营工作业绩的具体体现，直接反映碘缺乏危害防治效果，也是国家实施食盐专营政策的出发点和落脚点。最近，国务院办公厅专门批转了卫生部、国家发展改革委和财政部联合制定的《2004年～2010年全国重点地方病防治规划》，明确要求到2010年，全国95％以上的县(市)要实现消除碘缺乏病目标。此项工作，省政府已落实省有关部门制定我省的实施意见。对此，我们盐业部门务必要高度重视，认真对待。要站在践行“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众根本利益的高度，断增强广大人民群众主动抵制非碘盐、食用加碘盐的自觉性。要加强盐产品的销售管理，严禁向零售点销售非碘盐和大包装碘盐。要结合食盐流通现代化建设工作，全面推行碘盐配送制，以控制终端用户食用合格碘盐为目标，不断创新确保合格碘盐生产、供应和监控的长效管理机制。对“三率”指标未能完成考核要求的市县盐业部门，将对企业法人依法追究负责。
3、千方百计确保食盐安全。为保障人民身体健康，针对食品安全存在的问题和出现的严峻形势，国务院和省政府先后下发了一系列文件，就加强食品安全工作提出了明确要求。各级盐业部门要认真贯彻落实国务院和省政府的有关文件，认真汲取甘肃夏盐业公司的深刻教训，切实增强质量保障意识，全面加强盐业生产、储运、经销等各环节的质量管理，确保盐产品质量始终处于控状态。要认真落实盐产品质量责任制，各级盐业部门的一把手是盐产品质量的第一责任人，对盐产品质量负总责。省局将进步加大对盐产品质量的管理力度，积极组织实施盐产品质量定期监督检查和日常抽检，继续开展碘盐质量普查工作，严格盐产品质量监督管理规定，采取有力措施确保合格碘盐供应和盐产品质量安全。
4、进一步提高食盐精细化水平。经慎重调查研究，决定，
2005年7月1日起在全省直接入口食盐(以下称口盐)市场中取消日晒盐品种以便进一步提高全省口盐精细化水平。口盐精细化水平的提高，有利于保证口盐质量、消除碘缺乏危害，保证全省人民身体健康，也符合国家总体要求。各级盐业部门的同志要统一思想、提高认识、坚定信心，保证该项工作顺利进行。取消口盐市场中的日晒盐品种后，食盐零售市场供应主要品种为：500g小包装真空精制盐(精制盐优一级)；500g小包装粉洗精盐(精制盐二级)；750g小包装粉洗盐；1000g小包装腌渍盐；多品种食盐各种口盐在小包装基础上全部实行纸箱外包装。日晒盐50kg大包装直接供应食品加工企业。省盐业公司负责抓紧对各包装厂设备进行更新改造，加强管理，保证生产供应优质的包装物。
(三)加快推进食盐流通现代化建设步伐
继续深入贯彻落实《国家发展改革委关于印发促进食盐流通观代化的若干意见的通知》(发改经贸[2003]1995号)和省两委(关于印发促进食盐流通现代化的实施意见的通知》(辽发改发[2004]494号)及《关于认真贯彻<促进食盐流通现代化的实施意见>的通知》(辽盐发[2005]13号)文件精神。促进食盐流通现代化是国家和省进一步完善食盐专营体制，顺应改革开放新形势，适应社会主义市场经济发展需要所采取的重大举措，对全省盐业发展和食盐专营工作具有十分重要的意义。省、市、县盐业公司要尽快建立起一种紧密或松散的经济联合体，为从根本上做好我省食盐专营工作打下坚实的基础。把建设沈阳、大连两个省级食盐配送中心建设的试点工作做实、做细，并结合实际将食盐流通现代化工作在全省逐步展开。
省盐业公司做为进一步加强我省食盐专营工作的载体，要起到推进食盐流通流通现代化建设工作的龙头作用。
(四)进一步理顺盐业行政管理体制
大家知道辽政发(2001]8号文件出台已经四年了，8号文件的出台为理顺全省盐业管理体制起了至关重要的作用，但各地的文件贯彻落实参差不齐，有的没有做到政企分开，有的盐业行政管理机构的人员经费和业务经费没有得到落实，等等。总之，文件的落实还存在很多问题。2004年11月，以省政府副秘书长周立元为组长，由省编委办、省财政厅、省政府法制办等部门组成的省政府行政执法检查组到省盐务局进行行政执法大检查，对进一步贯落实8号文件提出了要求。省局将继续配合有关部门继续推进8号文件的贯彻落实。
(五)加强市场监管，进一步整顿和规范食盐市场秩序
继续开展整顿和规范盐业市场秩序，切实加强与公安、铁路、道路运输管理、工商行政管理、质量技术监督部门和周边省市盐业管理部门的联合执法，严厉打击各类私盐贩销，以法管盐，以法治盐。加强盐政执法队伍建设，提高盐政执法岗位的准入门槛。按照专业化、正规化、年轻化的要求，整顿、清理现有盐政执法人员，加强考核、管理和培训，内增素质，外树形象，不断提高盐政执法能力和执法水平。抓好行政执法责任制工作，规范行政执法行为。
（六）加强盐行业队伍建设
要继续认真贯彻党的十六大精神，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，加强物质文明、政治文明和精神文明建设，加强队伍建设，全面提高盐行业干部职工素质，为辽宁盐业发展壮大、为保证全省合格碘盐供应、为辽宁老工业基地振兴及设和谐辽宁做出我们盐业人应有的贡献。
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